——在辉南县第十九届人民代表大会第六次会议上的报告

　　（2025年12月25日）

　　苏新杰

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

　　一、2025年及“十四五”时期工作回顾

　　2025年，是辉南发展进程中攻坚突破、砥砺奋进的一年，也是在复杂形势下把握机遇、迎难而上的一年。一年来，县政府坚持学习贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以克难之志抓经济、促改革，以奋进之姿强产业、建项目，以攻坚之势防风险、惠民生，“四个辉南”建设实现新的突破。

　　这一年，面对固定资产投资增长乏力、冶金产业整体萎缩的严峻挑战，我们咬住牙、绷住劲、顶住压，始终坚持发展必须是、只能是高质量发展工作导向，努力实现质的有效提升和量的合理增长，前三季度实现地区生产总值66亿元、增长4.9%，规上工业增加值5.8亿元、增长11.5%，社会消费品零售总额15.5亿元、增长4.8%，固定资产投资23.7亿元、增长6.2%，城乡居民收入与经济增长基本同步，连续4年在市对县高质量发展考核中位列一档第一名。

　　这一年，面对全口径财政收入大幅下降、财政收支极限承压的巨大挑战，我们勒紧腰、压支出、保重点，始终坚守政府过紧日子、人民过好日子的庄严承诺，预计全年民生支出6.9亿元，在低保、社保、医保按时足额拨付的基础上，安排2908万元补贴公交运营、基本用药、城乡供水，安排870万元补贴学前教育、学生就餐、校车服务，安排1740万元保障环卫工人待遇，实现殡葬领域四项基本服务零收费，真正让老百姓感受到政府的温度与担当，用实实在在的行动托起稳稳的幸福。

　　这一年，面对遗留问题纷繁复杂、风险隐患交织叠加的现实挑战，我们啃骨头、攻难关、破坚冰，始终秉持“新官必须理旧账”的鲜明态度，历史性解决1.3亿元的社保和职业年金欠账问题，化解5105户居民不动产登记难题，按计划完成年度中小企业欠款清偿任务，一批绕不过、搬不动的堵点难点得以打通，有力维护了群众切身利益和社会大局稳定。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　（一）扩需提质、挖潜育新，县域经济实力进一步增强。现代农业稳产增效。实施黑土地保护2.3万亩、保护性耕作4万亩，建成高标准农田42万亩，粮食产量勇攀新高。推广养殖技术4项，主要畜禽屠宰加工量提升6.7%。流转土地61.2万亩，农业托管1.6万亩，新增专业合作社13家、家庭农场44家。育珠河蚌实现省内首次自繁，澳洲龙虾开创东北繁育先河，渔业总产值增幅超200%。工业经济韧性增强。长龙药业增量7500万元，天泰药业产值翻番，拉动医药行业增加值逆势上扬。推动技改项目4个，耘垦牧业完成产值5亿元，奥林枪弹、什一食品实现入规，工业税收占比达42.2%。助企融资43亿元，减免税费2.6亿元，汇宝金矿等3户“双停”企业盘活重生。开发区实施重点产业项目12个，新增落地企业15户，预计全年工业总产值增长10%。商贸潜力持续释放。投入消费券240万元，拉动汽车、家电销售额突破1.6亿元；举办第四届购房节，成交金额5390万元。建立电商供需对接平台，网络交易额实现22亿元、增长14.7%。物流枢纽建设初见成效，快递揽件量增长20%，客货邮快递实现当日达。项目建设克难突破。推行联合评审机制，有效提升项目谋划精准度和争资成功率。到位上级各类资金25.2亿元，有力支撑重点项目落地。新洽谈招商项目87个，签约落地35个，到位资金16亿元。实施亿元以上项目20个，浩泰健康原料药车间、吉林智车等一批产业项目竣工投产，为县域发展注入强劲动能。

　　（二）夯基延链、转型升级，产业支柱效应进一步显现。医药健康量质并进。沃艾达信羊疫苗、天泰药业综合改造等项目加速推进，惠康药业前处理车间、俊逸药业等项目进展顺利。盘活引入药品剂型33个，长龙药业、德商药业6个仿制药通过一致性评价，金河佑本猪瘟E2疫苗进入试生产阶段。吉锐威胃超声显影剂获批上市，填补国内技术空白。绿色食品蓄能发力。鲜食玉米年产值1.4亿元，加工量达5500万穗。椅山湖白酒、星辉啤酒等新品投放市场，预制食品企业发展到25户、年产值5592万元，实现延链增效双提升。推动“地理标志产品+区域公共品牌”强势赋能农产品，在中国农民丰收节期间，统筹社会各界力量，创新开展四地联动、线上线下联合推广模式，“辉南大米”量价齐升、火热出圈。新型材料稳步发展。华兴新材料产值突破1.4亿元、增长29.3%，拉动效应显著增强。浦项通钢与吉高集团合作持续深化，海墨环保、八方新材料实现增产扩量。辉轧公司烟气脱硝项目全面完工，5个建材项目竣工投产。文旅融合扩面提质。龙湾景区基础设施加快完善，业态布局与动线设计取得实质性进展。举办椅山湖冬捕节、风筝节等活动，推出龙湾森林马拉松、“热路少年”跑等特色赛事，吸引游客超35万人次。中医夜市、后备箱经济点燃城市烟火气，样子哨镇冷溪花岭、石道河镇向阳写生基地投入运营，上海老教授协会康养旅居基地落地揭牌。预计全年接待游客821万人次，实现综合收入41亿元，分别增长40%以上。人参产业活力迸发。新播种林下山参1.2万亩，完成溯源检测1万亩，建成电子围栏基地3个，“辉南林下山参”纳入全国名特优新农产品名录。杉松岗镇人参熏鹅、朝阳镇人参食品等13个产业项目相继见效，人参浴、人参游等特色业态不断丰富，人参宴宣传片在联合国万国宫播出，品牌独特魅力空前释放。预计全年综合产值完成40亿元，增长32.4%。

　　（三）求变求新、攻坚突破，改革创新步伐进一步加快。重点改革提速提效。政务服务效能提升，全程网办率达85.9%，“高效办成一件事”实质运行。数字化改革取得阶段性成果，160类电子证照全部归集。接诉即办改革深入推进，及时签收率和按时办结率均达100%。民营经济活力释放，新登记经营主体4236户，新增“四上”企业5户；纠正不规范涉企执法行为105起，日常监管免打扰率达59.3%，企业满意度大幅提高。国企改革步伐加快，制定管理办法7项，辉源水务、吉辉粮食完成重组。农村改革持续深化，收取册外地承包费2121万元，第二轮土地延包试点基本完成调查摸底。公墓管理纳入殡仪馆统一运营，经营性公墓价格下降19%。高质量编制乡镇（街道）履职事项清单，基层治理效能进一步增强。县乡财政体制改革、零基预算改革扎实推进，有力保障重点民生和刚性支出。创新活力不断提升。授权发明专利9项，宏久生物等7户企业被评为科技型中小企业，辉农粳稻被认定为省级瞪羚企业。浩泰健康与中国海洋大学等4所高校共建制造业创新中心，长龙源等5户企业与高校签订“科创专员”协议，废弃菌袋再利用、菌虫融合技术落地转化。长兴谷物、华硕混凝土“智改数转”项目纳入省库，辉庆农业等9户企业获得3900万元奖补资金；金源矿业等3户企业完成省级数字化车间认证，数量全市最多。

　　（四）内外并重、统筹推进，城乡融合基础进一步坚实。城市建管持续提质。全面开展城市体检，锚定未来更新方向。改造各类管网85.4公里，69个小区、3.3万户居民具备天然气通气条件，富强大街中段综合改造工程提前完工。新建电动自行车充电桩145个，充电端口配比达10:7，全省县域排名领先。43个老旧小区改造全面完成，102套人才公寓交付使用。打造特色游园8处，人均公园绿地面积增至25.9平方米，位居全省前列。市容市貌有效提升，拆除围挡2208延长米、违建25处，电动车联合整治行动取得明显成效；新增AI摄像头155个，重点区域智能监管覆盖率达100%。农村面貌持续改善。新改建农村公路77公里、公交站亭10个、桥梁6座，完成水冲户厕示范改造295户，5个百村示范村通过验收。饮水安全巩固提升，村屯24小时供水能力实现全覆盖。创新实施“美丽经济”行动，栽植花卉1700万株，实现经济价值205万元，形成美化与增收双赢局面。乡村环卫运行体系平稳更新，我县被农业农村部评为全国村庄清洁行动成效明显地区。生态环境持续创优。环保督察问题整改取得阶段性成效，重点领域环境整治成果突出。100蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造全部完工，空气优良天数预计达328天。“无废城市”建设扎实推进，建筑垃圾收纳调配场投入使用。植树造林2万亩，森林质量提升及培育工程进入收尾阶段，林业局获评全国绿化模范单位。建成绿水长廊48公里，完成水毁修复项目6个，辉发河治理工程、团林排涝站项目主体竣工，农村生活污水治理率提高12.6个百分点。抚民镇北关村被确定为中国零碳村镇促进项目试点。

　　（五）顺应期盼、增进福祉，群众生活质量进一步提升。社会事业接续进步。公办园托幼一体化实现全覆盖，辉南学子连续两年斩获全市高考物理方向桂冠，2名考生入学北大。成立长江学者王檀教授工作室，国家级中医服务走进辉南；医共体信息平台正式运行，“三高共管、六病同防”体系全面铺开，实现常见疾病诊治不出县。赓续文化血脉，圆满完成第四次全国文物普查任务，辉发城址保护修缮项目加快实施，123棵古树挂牌立档工作全部完成。组织开展群众性文体活动70场，人民公园水幕电影惊艳亮相，石道河镇东兴村荣获第七届全国文明村称号。成功举办全民读书活动120场，10个便民阅读柜投入使用，城市书房建成开放，学习型社会加速形成。年初承诺的民生实事全面兑现，群众获得感持续增强。民生保障更加有力。13个乡村振兴衔接资金产业项目全部竣工，脱贫人口家庭人均纯收入增加2785元。发放就业困难人员补贴2029万元，为农民工讨薪400余万元；组织电焊工等职业技能培训4424人次，群众技能增收达52%。倡导工匠精神，蓝天环保王艳忠获评全国劳动模范。加大“一老一小”保障力度，5个居家养老服务中心投入运营，发放育儿补贴662万元、老年人用餐补贴155万元。城乡居民基本养老保险增设3个缴费档次，参保率达95%以上。社会大局和谐稳定。深入推动信访工作法治化，信访总量下降27%，100件重点积案全部化解。严厉打击违法犯罪，刑事案件发案数下降5.2%，社会安全稳定和预防未成年人违法犯罪两个百日攻坚专项行动成效显著。综治中心实体化运行位列全省第一方阵。农信系统改革清收全市排名第一。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，87项重大隐患全部动态销号，连续3年无较大生产安全事故、连续45年无重大森林火灾。创新建立“指挥部+工作组”扁平化指挥体系和流域联防联控防汛机制，防灾减灾救灾更加高效。打击食品掺杂掺假等问题14个，查处销售假药案件5起，有力维护群众“舌尖上的安全”。

　　（六）对标对表、勇担使命，政府自身建设进一步深化。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，整改问题13类34条，完善重大事项集体决策等制度6项，以严实作风锤炼政府公仆本色。研究制定“一单一表”，闭环落实中央、省、市重点任务361项，推动政府工作高效运转。府院联动纵深拓展，行政复议案件化解率提升至97.7%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议94件、政协提案42件，主动公开各类信息2800余条。带头厉行节约、过紧日子，“三公”经费和一般性支出均压减5%以上。国防动员、退役军人、妇女儿童、残疾人事业稳步推进，审计、档案、气象、通讯、外事侨务等工作取得新成果。

　　各位代表！“十四五”规划已圆满收官，在多重困难叠加、多种风险交织的严峻形势下，我们如期完成了主要发展指标，重大任务和重点项目落地见效，预计实现地区生产总值475.2亿元、全口径财政收入49.5亿元、地方级财政收入32.3亿元、规上工业总产值167.5亿元、固定资产投资159.3亿元、社会消费品零售总额108.5亿元，交出了一份厚重提气的实干答卷。回望来路，每一步都浸透着攻坚奋斗的辛勤汗水，每一份成绩都凝聚着干群同心的磅礴力量。五年来，我们矢志不渝推动高质量发展，抓项目、强产业、优结构、促创新，取得了转型升级的极大突破，实现了经济质效的巨大跨越。五年来，我们坚定不移深化改革开放，以更大魄力破除体制机制障碍，以更实举措激发经营主体活力，释放出澎湃的发展动能，催生出强劲的集聚优势。五年来，我们统筹推进山水林田湖草沙系统治理，将绿水青山建得更美，将绿色优势做得更强，斩获了“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区两个重量级荣誉称号，描绘出人与自然和谐共生的生动图景，书写下生态与经济协同共进的壮丽篇章。五年来，我们始终坚持人民至上，把群众关切作为施政所向、把群众满意作为最大政绩，在财力极度紧张的情况下，优先保障民生支出、每年安排10件民生实事，群众获得感显著增强、幸福感持续攀升。五年来，我们共建共享美丽家园，创新工作机制、完善基础设施、深化环境治理、涵养市民素质，城乡面貌得以同步蝶变、文明之风润泽万户千家，实现了外在“颜值”和内在“气质”的整体跃升，夺得了全国文明城市这一殊荣。

　　各位代表！一组组跳动的数字、一个个高光的时刻，见证了辉南高质量发展的跨越前行。我们深切体会到，这些成绩的取得，根本在于上级党委政府和县委的正确指引、坚强领导，在于县人大、县政协的同心协力、监督支持，在于各级党员干部的凝心聚力、攻坚克难，在于全县人民的团结一心、奋勇拼搏。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻县国、省、市属企事业单位，向驻辉部队、武警官兵以及公安干警、消防救援人员，向所有关心和支持辉南发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表！前进道路从无坦途，唯有克难方能远行。我们清醒认识到，当前工作中还存在一些痛点和挑战：从经济运行看，农业产业化水平不高，工业转型缓慢，现代服务业特别是生产性服务业存在明显短板，三次产业结构和质量效益仍需提升；从产业发展看，集群效应不强、协作不足，产业链上下游衔接不紧，科技在要素配置中的贡献率不高，培育新质生产力任重道远；从民生保障看，全龄段教育体系尚不完善，医共体对上衔接能力有限，养老服务管理有待加强，公共服务供给与群众期盼仍有差距；从政府自身看，部分干部主动突破意识不强，数字思维尚未形成，推动大数据、人工智能在各领域应用的本领亟待提升，等等。对此，我们将正视问题、直面矛盾，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、“十五五”发展思路和主要目标

　　“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是建设更高水平“四个辉南”的攻坚时期。我们将抢抓新机遇、应对新挑战、培育新动能、塑造新优势，奋力推动经济社会发展再上新台阶。总的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛稳维护国家“五大安全”政治责任，立足辉南区位条件、资源禀赋和发展阶段，主动融入长春、沈阳现代化都市圈，统筹实施工业强县、农业稳县、文旅兴县、生态立县战略，坚持改革、数字、科技、文化、金融“五个赋能”，着力构建以医药健康、绿色食品、新型材料、文化旅游为主导产业，以人参和装备制造为优势产业，以新能源、生物制造、数字经济、低空经济等为新兴和未来产业的“4+2+N”现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，全面提升县域治理效能、生态文明水平和公共服务能力，加快建设更高水平的“四个辉南”，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　今后五年的主要目标是：到2030年，建设经济体量更大、产业结构更优、财税基础更牢、发展韧性更强的“实力辉南”，争当全省县域经济高质量发展排头兵；建设改革系统集成、创新动能强劲、发展环境一流、干事激情涌现的“活力辉南”，争创动能转换和创新创业示范区；建设生态底色更亮、城乡风貌更美、人居环境更优、文明程度更高的“美丽辉南”，为美丽中国建设提交辉南答卷；建设公共服务优质均衡、社会保障坚实有力、社会大局和谐稳定、人民生活富足安康的“幸福辉南”，树立共建共治共享高品质生活典范。在此基础上再奋斗五年，到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　今后五年的发展定位是：立足辉南资源禀赋、产业基础、生态特质，确立独特鲜明、竞争力强的发展定位，全力推动价值重塑和能级跃升，重点打造生物医药创新发展高地、长白山优质动植物种源基地、吉林省农业产品生产基地和物流节点县、吉林省重要旅游目的地、吉林省生态价值实现与绿色发展示范区。

　　各位代表！“十五五”规划是未来五年我县经济社会高质量发展的行动纲领与奋斗指南，凝聚了信心共识、描绘了发展蓝图、指引了前进方向。我们将与全县干部群众一道，奋发有为、锐意进取，同频共振、同题共答，确保各项目标任务如期实现，以更加昂扬的姿态奏响新时代辉南振兴新乐章！

　　三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，也是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，做好全年工作意义重大、影响深远。预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，财政收入、城乡居民收入与经济增长保持同步。在实际工作中，我们将强底气、聚民心，鼓士气、下决心，尽最大努力拼出最好结果。重点抓好六方面工作：

　　（一）不遗余力抓产业、延链条，以新支撑塑新优势。围绕智能化、绿色化、融合化，促进主导产业和新兴业态向价值链高端攀升，加快构建“4+2+N”现代化产业体系。

　　推动医药健康向创新突破。支持长龙药业海昆肾喜胶囊技术攻关，通过仿制药一致性评价2个，盘活茶碱缓释片、木香顺气丸等药品品种10个以上，提升产品核心竞争力。加快金河佑本非洲猪瘟疫苗、沃艾达信羊疫苗产业化进程，努力打造全国领先的百亿剂动物疫苗产业园。完成惠康药业前处理车间、天泰药业综合改造等项目建设，推动星源胶囊投产，进一步提高产业基础效能。帮助吉锐威胃超声显影剂争取集采订单，服务创新产品打开市场。全年医药健康产业产值增长7%以上。

　　推动绿色食品向高端延伸。培育甜玉米地理标志商标，新认证“两品一优”产品2个以上。实施北京钧瀚众合即食雪蛤项目，构建林蛙养殖、加工、销售全产业链条。谋划推进矿泉饮品产业园项目，擦亮长白山天然矿泉水黄金名片。持续加强“辉南大米”区域品牌建设，升级整合溯源平台与智慧农业管理系统，筛选推广优质品种，提升品质管控能力；鼓励企业开发低GI值大米、胚芽营养米等功能性产品，推出“大米+特色农产品”组合新品，拓展高端市场渠道；精准对接山东、福建、山西等地市场需求，支持龙头企业开设域外直销门店，继续举办“1+N”线上线下展销活动，力争精品米销售额增长10%以上。全年绿色食品加工业产值增长5%以上。

　　推动新型材料向增效转型。支持浦项通钢与吉林智车、一汽解放等企业开展合作，提高产业链配套能力。引导校企联合攻关，促进玄武岩新技术落地；助力华兴新材料突破软磁粉末关键工艺瓶颈，链接新能源电池、化学储能企业，培育产业发展新动能。扶持海墨环保扩大生产规模，推进金源矿业浮选生产线、翠松绿色产业园等项目，努力打造特色集群效应。全年新型材料产业产值增长5%以上。

　　推动文旅融合向全域拓展。加快龙湾5A级景区创建，完善基础设施和智慧导览系统，完成游客集散服务中心建设，力争高水平通过验收。紧盯旅游+研学方向，做强绘画写生、农事体验等特色项目，新设计精品线路5条，全年接待学生5000人次以上。推动旅游+康养发展，谋划县医院西侧康养项目，引导西夹荒度假村开展中医疗愈服务，构建“候鸟式”休闲度假圈。抓好旅游+冰雪融合，继续举办冰上龙舟、椅山湖冬捕等活动，推出新雪季项目35个，塑造差异化冬季旅游品牌。拉升旅游+农情活力，培育“辉南小院”民宿IP，设计四季主题活动，形成集田园观光、生态采摘、特色餐饮于一体的乡村休闲带。促进旅游+历史文化结合，实施辉发山保护开发利用工程，拓展民国四合院场景功能，打造沉浸式互动空间。探索旅游+创新路径，谋划推进数字AI体验、暗夜保护区等项目，进一步丰富文旅业态。全年文化旅游产业综合收入增长40%以上。

　　推动人参产业向链群发展。践行“四好”“三良”理念，新播种林下山参1.2万亩，提高15年以上林下山参电子围栏覆盖率。实施人参药膳预制菜、人参饮品等项目，延伸产业链条。鼓励溶酶结晶、超微破壁等核心技术迭代，帮助长龙源西洋参、人参冻干粉获批保健品文号，力争全年销售额增长50%以上。推动人参特产店进景区、设专区，新增采挖精品线路2条；系统推进人参菜品研发推广，打响“吃人参宴到辉南”区域美食品牌。全年人参产业产值增长25%以上。

　　推动装备制造向多点突破。培育以吉林智车为龙头的新能源汽车产业集群，联合吉林大学开展低温电池及小型增程器技术攻关，完成孵化基地二期项目，争取国颐半固态电池落地。持续跟进京安器材厂战略重组，鼓励奥林枪弹扩大产能，探索军民融合应用场景。支持蓝天环保研发小型智慧农机，满足山地、丘陵作业市场需求；深化与省农科院交流合作，协同推广碳热联产设备，提升农业废弃物资源化利用效率。力争全年装备制造产业产值增长30%以上。

　　（二）坚定不移抓实体、稳根基，以新动能促新发展。深化落实“两重”“两新”政策，扩大有效需求、激发市场活力，推动投资与消费互为支撑、良性循环。

　　提高投资效益。以向上争取促投资，精准对接国省资金投向，谋划储备重点领域项目120个以上，突出抓好辉发河防洪治理、G504提升改造、西城区早夜市等项目，夯实固投梯次增长支撑。以营商环境促投资，加强招商项目全过程服务保障，推动福益医用包装、长兴谷物恒温仓等项目尽快开工，切实提高社会资金投入。以盘活资源资产促投资，市场化推进新桐村石矿开采、黄泥河水库综合开发等8个项目，焕发沉睡资源新动能。以盘活“双停”企业促投资，加快海通药业、卓越公司破产处置进程，引入新资本激活闲置资产、形成新的增量。以债务化解促投资，引导清偿资金返投实体项目，重点抓好城区13处闲置地块利用项目，实现化债和发展有效衔接。全年计划实施重点项目80个以上，其中5000万元以上项目30个以上，产业投资占比力争达到50%以上。

　　提振消费意愿。坚持惠民生与促消费、投资于物和投资于人紧密结合，计划投入消费券200万元以上，并将使用范围从原有汽车、家电、日用品等领域，扩大到运动健身、家政服务、康复护理、技能培训、养生保健、文化旅游等领域，培育健康消费、绿色消费、情绪消费、便利消费、全龄段研学消费以及银发经济等新业态，综合节庆消费、赛事消费、冰雪消费等新形式，以新供给撬动新需求，激发经济循环新活力，力争全年社会消费品零售总额增长6%以上。

　　提升集聚效应。完善开发区基础设施配套，计划新改建供水、供热、供气管网13.7公里，夯实产业项目落地保障。加快吉西南承接产业转移示范区建设，帮助沃艾达信、俊逸药业争取政策支持。推进低效资源再开发，盘活“双停”企业2户以上，推动汇能生物质项目投产。依托农投三江物流园、客货邮平台、食品药品检测中心，发展大宗物流、检验检测等生产性服务业，提高产业链配套能力。力争全年开发区新签约企业15户以上、新入驻孵化基地企业3户以上，工业总产值增长10%以上、税收增长12％以上。

　　（三）全力以赴抓改革、提质效，以新活力锻新引擎。围绕深化改革、创新驱动和扩大开放，强化要素协同和政策联动，释放高质量发展内生动力。

　　狠抓改革增能。扎实推动“高效办成一件事”，政务服务全程网办率达到90%，群众平均跑动次数压缩至0.15次。抓好接诉即办改革，满意率再提升5%。深化国企改革，组建文投、农投集团，成立资产运营和财务管理公司，优化国有资本布局。加强涉农领域改革，探索土地托管新模式和林地经营权流转路径，完成第二轮土地延包试点任务，促进农民增收与权益保障。启动新一轮县乡财政体制改革，严格落实零基预算改革，提高财政资金使用效益。合理压减事业单位机构数量，完成开发区人事薪酬制度改革，持续激发干事创业活力。

　　狠抓创新增势。引导企业加快技术产品研发，申报省级科技项目2个，全年研发经费投入达到7000万元以上。加强与科研院所合作对接，建立省级企业技术中心1个，力争落地科技成果2项以上。强化产业数智赋能，实施“智改数转”项目3个，新增高新技术、“专精特新”企业2户以上。鼓励金融机构创新产品，支持科技型中小企业开展知识产权质押融资，助力企业加速成长。深化人工智能与政务服务融合衔接，重点围绕智能客服、审批辅助等场景开展应用试点，打造智慧政务新标杆。

　　狠抓开放增效。靶向对接长三角、京津冀、大湾区、长春都市圈等区域，精准开展专班招商、平台招商、乡情招商，积极承接产业和创新资源转移。深化与玉环、正定对口合作，探索飞地园区、联合招商等新模式。建立与梅河、柳河、靖宇、磐石、桦甸等周边县域联动发展机制，以产业协同、安全协同、基建协同、社会治理协同为框架，促进半小时、百公里经济圈联合联动、协作协同。全年招商落地项目50个以上、产业项目投资额增长10%以上。

　　（四）竭尽全力抓环境、提品质，以新面貌绘新画卷。深化“绿水青山就是金山银山”创新实践，统筹生态和人居环境治理，塑造以人为本、魅力彰显的城乡空间格局。

　　打造现代人民城市。坚持内涵式发展主线，以宜居为目标，完成紫境二期、颐合城悦湖墅建设，新增保障性住房521套；新建电动自行车充电端口500个、公交站亭10个，继续完善“15分钟生活圈”功能配备，让居住更安心、出行更便捷。以美丽为底色，打造树木种苗繁育基地2个，推动5处游园草坪开放共享；提高主次干道保洁标准，生活垃圾分类收集设施实现全覆盖，塑造高品质绿美空间。以韧性为支撑，改造各类管线145公里，抓好排水防涝工程、七孔闸改造项目，提升城市安全保障水平。以文明为内核，围绕公园绿地、商贸街区空间，打造辉发满族历史文化风貌景观，彰显城市独特气质。以智慧为载体，推进地下管网调查摸底，基本建立信息模型，为城市运行提供数据支撑；发挥AI摄像头哨兵作用，精准识别街面异常行为，联动智慧平台自动派单，实现城市治理早发现、快处置、闭环管。

　　提高农村生活品质。持续深化人居环境整治，新开工基础设施项目23个，推进4个移民村提升工程建设，争取“五好两宜”和美乡村项目落地，推动农村水网、水站、水源“一网统管”。加大路网建设力度，新改建农村公路、村内道路72.6公里，实现双隆至富德大桥竣工通车。深化“美丽经济”创新实践，因地制宜发展药用花卉、观赏苗木等特色品种，打造兼具生态效益与观赏价值的农业景观带。发挥乡贤能人、老党员等群体带动作用，健全村规民约执行机制，促进乡风自治、法治、德治有机融合。

　　深化生态环境治理。全面销号生态环保督察反馈问题，完成全民所有自然资源资产清查。推动2蒸吨以下生物质锅炉、10蒸吨以下燃煤锅炉改造，空气优良天数比例持续提升。新建绿水长廊25公里，争取农村生活污水治理、松花江流域农业面源污染综合治理等项目，完成小椅山水源地规划审批及石道河水库前期工作。新增造林4500亩，有害生物成灾率控制在3‰以下，禁牧区实现应管尽管；接续推进碳汇项目，增强森林固碳增汇能力。实施杉松岗镇矿山恢复治理项目，重塑矿区生态功能。加快能源结构优化和绿色低碳转型，支持北联智能装备扩建光伏支架生产线，重点推进电力储能项目，促进减污降碳协同增效。

　　（五）坚持不懈抓三农、促振兴，以新效益富新生活。加快农业农村现代化，夯实基础、强化支撑、提升质效，全力推动乡村振兴向更高水平迈进。

　　保粮食产量。实施黑土地保护2.1万亩，新建高标准农田7.6万亩，粮食播种面积稳定在118万亩以上；完成飞防作业30万亩以上，推广玉米高密度种植5000亩，持续提升单产水平；强化数字赋能，整合共享气象、土壤、墒情等数据资源，推动农情精准监测、灾情及时预警，逐步实现经验驱动向数据驱动转变；流转土地60万亩以上，发展农业托管1.7万亩以上，提高生产效率和抗风险能力，全年粮食产量稳定在11亿斤以上。

　　增农民收入。完成第四次全国农业普查任务，为乡村振兴提供有力支撑。抓好特色产业，新增食用菌、山核桃等种植面积2000亩，澳洲龙虾产出量、冷水鱼繁育量、育珠河蚌养殖量分别增长30%以上。用好电商、展会等载体，加大蔬菜盲盒、共享农场等模式推广力度，促进农产品多元化产销对接。加快六大种源基地建设，开展林下山参种质资源研究，推进野生花卉品种驯化，实施花泥鳅繁育基地项目，培育地方特色良种品牌。激发林下经济新活力，新发展刺五加、五味子等药食同源中药材10万亩，拓宽农民增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，实施特色养殖、食品加工等产业项目5个，带动脱贫群众人均增收500元。

　　（六）尽心竭力抓民生、增福祉，以新变化解新期盼。更好统筹经济发展与民生保障，着力解决急难愁盼问题，让群众的幸福生活更有温度、更有质感、更有活力。

　　扩大民生供给。促进教育均衡优质，完成第一中学维修改造、中小学数字化实验室建设等项目，推动第四幼儿园向科技启蒙方向发展。深化县域医共体建设，实现五大资源共享中心高效运转，做到基层检查与上级诊断结果互认；构建防治康管全链条服务体系，促进疾病早发现、早干预、早治疗；强化中医院肺病专科建设，提升中医特色优势。优化养老设施布局，新建居家养老服务中心2个、乡镇卫生院医养结合试点1个，盘活社区食堂3个，失能养老照护中心投入使用。坚持以文润城、以文惠民，开展送戏下乡、全民阅读等活动200场以上，丰富群众文娱生活。

　　加强社会保障。打造“1+N”零工服务体系，新建“15分钟就业服务圈”13个，畅通供需对接渠道；因地制宜推行“车间变课堂、师傅变老师”模式，完成技能培训1500人次以上。抓好根治欠薪专项行动，实现欠薪线索动态清零。推进社保、医保精准扩面，力争灵活就业人员、企业职工等群体应扩尽扩。落实城乡低保、特困供养、临时救助政策，做好退役军人、妇女儿童、残疾人等服务保障，兜住兜牢民生底线。

　　维护安全稳定。落实信访工作“五化四到位”要求，化解积案100件，信访总量下降20%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造金牌调解室15个，依托党群服务中心抓实村（社区）综治中心实体化运行，推动矛盾就地化解、源头化解、依法化解。健全社会治安防控体系，电诈发案数下降20%以上，八类严暴案件和命案现案破案率均达100%。纵深推进治本攻坚三年行动，持续开展六个领域“一件事全链条”整治，重点抓好高层消防隐患攻坚及防灾减灾能力提升项目，夯实安全发展基础。升级“食安辉南”监测平台，实现重点环节风险自动预警，构筑群众饮食用药智慧防线。

　　各位代表！只有实打实，才能心贴心。今年县委、县政府继续聚焦群众普遍关注的急难愁盼问题，确定实施10件民生实事，我们将坚持项目化、清单化、闭环化推进，确保件件有落实、事事有回音：一是改造老旧小区19个，惠及居民3815户；二是城区所有住宅小区接通天然气；三是新增公共绿地3处、停车场1处；四是完成特殊困难老年人家庭适老化改造100户以上、重度困难残疾人家庭无障碍改造50户以上；五是户籍残疾人免费乘坐城区公交车；六是为城区500户独居老人免费安装家庭烟感报警装置；七是免费为户籍6至9周岁儿童提供牙齿窝沟封闭服务；八是为全县在岗环卫工人及出租车、公交车司机免费开展胃癌超声筛查，持续推进城乡妇女“两癌”免费筛查；九是新建城市书房4个，打造“15分钟阅读圈”；十是城区学校室内体育场馆休息日向社会开放，为群众免费提供乒乓球场地37个、排球场地2个、篮球场地1个、冰雪运动训练室1个。

　　四、加强政府自身建设

　　坚持政治为先，筑牢思想根基。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央和省、市、县委决策部署不折不扣落地生根。

　　坚持法治为纲，提升治理效能。高质量办理人大建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。建立涉企执法监督联系点10个，让执法行为更加规范透明。扎实开展“九五”普法，实现县乡村公共法律服务实体平台全覆盖，推动法治资源向群众身边集聚。

　　坚持创新为魂，淬炼务实作风。加强学习型机关建设，培养干部改革创新、开拓开放思维，提升主动识变、应变、求变能力。继续实行主动认领、分级负责闭环工作机制，确保各项重点任务限时推进、按期交账。巩固拓展学习教育成果，以优良作风凝心聚力、干事创业。

　　坚持廉洁为根，弘扬清风正气。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。健全完善工程项目、资源交易等领域风险防范机制，切实把权力关进制度的笼子。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推动警示教育常态化，永葆清廉为民、清正务实政治本色。

　　各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。站在“十五五”规划新的历史起点上，当以更加昂扬的斗志拥抱变革、以更加奋进的姿态攻坚突破。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋斗为笔、以实干为墨，全力书写辉南高质量发展新篇章。

　　名词解释：

　　1.“双停”企业：停产和半停产企业。

　　2.一致性评价：仿制药必须和原研药“管理一致性、中间过程一致性、质量标准一致性等全过程一致”的高标准要求。

　　3.高效办成一件事：旨在通过改革引领与数字赋能双轮驱动，推动跨部门业务协同和数据共享，实现办事流程精简、成本降低、效能提升。

　　4.“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位、规模以上服务业企业。

　　5.智改数转：智能化改造和数字化转型。

　　6.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将环境影响降至最低的城市发展模式。

　　7.三高共管、六病同防：是一种针对慢性病管理的综合策略，旨在通过协同防控高血压、高血糖、高血脂，预防其引发的区域冠心病、脑卒中、肾脏病变、眼底病变、周围神经病变、周围血管病变等并发症，从而提升整体健康管理效果。‌‌

　　8.一单一表：贯彻落实习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神任务分解清单，对照县委、县政府重点工作主动认领重点任务表。

　　9.两品一优：绿色食品、有机食品和全国名特优新农产品。

　　10.“四好”“三良”理念：“四好”指好林、好种、好法、好品牌，“三良”指良田、良种、良法。

　　11.“两重”“两新”政策：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　12.五好两宜：五好指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，两宜指宜居宜业。

　　13.六大种源：粮食种源、水产种源、畜禽种源、中药材种源、苗木种源和花卉种源。

　　14.五大资源共享中心：医学影像、医学检验、心电诊断、转诊会诊、消毒供应资源共享中心。

　　15.五化四到位：推进预防法治化，切实落实源头治理责任；推进受理法治化，做到分清性质、明确管辖、转办督办到位；推进办理法治化，对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位；推进监督追责法治化，对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位；推进维护秩序法治化，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。