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关于通化市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(摘要)
来 源:通化日报   日 期: 2018-01-16 08:28

  ——2018年1月5日在通化市第八届人民代表大会第二次会议上

  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况2017年,市政府认真贯彻落实市委第七次党代会和市人大八届一次会议部署,坚持稳中求进工作总基调,面对经济下行、调速换挡、巡视整改等复杂形势和任务要求,保持定力、坚定信心、担当作为、妥善应对,团结带领全市广大干部群众化挑战为机遇、变压力为动力,全力保持经济社会总体平稳发展(由于国家统计局对我市有关指标的同期数正在调整中,增减幅度暂时不能确定,本报告只体现绝对值)。预计实现地区生产总值900亿元,规模以上工业总产值1100亿元,固定资产投资696亿元,社会消费品零售总额429亿元,地方级财政收入61.9亿元。

  (一)农村经济稳定运行,涉农领域改革扎实推进

  全市农作物播种面积533.5万亩,主要粮食作物综合机械化水平达到70%,粮食总产量达到36亿斤。实施人参产业振兴工程,与广东益建集团共同组建规模30亿元的人参产业基金,已签署框架协议;重点抓好康美新开河等一批超亿元人参产业项目,全市人参产业产值同比增长20%。加快推进农业产业化,抓好卓越等20个超千万元产业化项目实施,全年农产品加工销售收入增长7%。全市土地流转面积132万亩,占耕地面积的28.5%。农民专业合作社和家庭农场分别发展到5834家和1114家,有效促进土地规模发展和集约经营。

  (二)工业结构优化升级,大健康产业发展步伐加快

  抓好工业经济增量培育,119个工业项目列入全省转型升级重大项目计划。召开全市政银企保对接大会,促成9家金融部门与18户企业开展融资合作;搭建本地产品互采互用平台,发布60种重点工业产品信息,重点产品本地转化应用比重进一步提高。加大新产品开发力度,18种新产品实现规模化生产,预计新增产值15亿元。通钢2号高炉启动生产,近5年来首次实现扭亏增盈。

  以大健康为核心的产业体系全面展开,成立产业发展领导小组和6个专项推进组。设立大健康产业发展基金,争取到全省近70%的医药健康产业专项资金。制定山葡萄酒生产标准,葡萄酒品牌效应不断提升。出台人参产业健康发展实施意见,人参产业产值突破200亿元。旅游业总收入全年将超过200亿元,有力拉动全市经济增长。谋划建立1750亿元的大健康产业项目储备库,全年启动实施重点项目154项、完成投资215亿元,大健康产业总体规模和质量效益同步提升。

  (三)服务业攻坚深入推进,运行质量稳步提升

  深入实施服务业发展攻坚,全市开工建设5000万元以上服务业项目172个,完成投资220亿元;100户重点服务业企业实现营销额65亿元。旅游作为大健康产业的重要组成部分实现加快发展,集安等6个县市先后入选“国家全域旅游示范区”创建名单,通化列入首批“国家中医药健康旅游示范区”,通过《魅力中国城》城市竞演极大提升了通化知名度,“中国通化·康养天下”旅游品牌更加响亮,旅游综合收入增长30.6%。

  (四)投资质量大幅提高,重点项目建设加快推进

  全力以赴夯实基础、调整结构、突出重点、注重质量,加快推进投资和重点项目建设。狠抓重点项目谋划储备,编制三年滚动投资计划,全市谋划储备重点项目902项,总投资4658亿元;其中,参威人参产品生产线、海通医药产业园二期等53个重点项目已经落地转化并开工建设。抓紧抓实前期工作,落实市级领导包保责任制;强化对项目调度推进,各地、各部门加快推进项目建设。先后组织开展第二个“冬季行动”、春季“三早”行动和全市重点项目观摩推进等专项行动,营造项目建设浓厚氛围。重点项目支撑和带动能力显著增强,万通40亿片感通片、康元生物长白山林蛙产业园等一批项目建成投产,修正医药科技产业园主体工程、东宝胰岛素四期等一批项目实现竣工,东方红生物医药产业基地、君必达中药制药产业园等一批项目落户通化,全年实施5000万元以上重点项目342项,比年初计划增加11项。

  (五)财税金融运行平稳,内外贸易有序发展

  财税部门密切沟通协作,努力挖掘增收潜力,全年预计实现地方级财政收入61.9亿元。集中财力保证民生和重点工程建设,全市一般公共预算财政支出预计完成254.7亿元。加大金融对实体经济支持力度,全市金融机构贷款余额增长9.7%。消费品市场平稳运行,外贸进出口较快增长。

  (六)开放合作不断深化,重点领域改革成效显著

  全市向南开放窗口建设迈出坚实步伐。港务区建设运营持续向好,实施重点项目5个、总投资11.8亿元,其中,公路集装箱中心站封关运营,保税物流中心主体封闭;通化港全年货物吞吐量突破500万吨。医药高新区建设保持强劲势头,全年谋划实施重点项目115项、总投资353亿元,固定资产投资、地方级财政收入增幅预计分别达到25%和10%,集聚产业、引领发展作用不断提高。通集、辉白高速完成年度建设任务,集桓高速纳入全省交通“十三五”规划,沈阳至通化至白河高铁项目可研上报国家铁总待批,机场扩建完成总规修编。通丹两市建立常态化交流机制,在两港共建、交通物流、旅游一体化等方面合作取得实质性进展。通化台州对口合作框架协议正式签订,投资30亿元的中医药健康养生小镇项目签订战略合作框架协议;两市合作机制不断完善,在项目建设、产业发展、商贸流通、人才交流等方面达成共识。

  供给侧改革稳步推进。通钢关停1座高炉,压减炼铁产能80万吨。2017年全市商品房销售面积预计达到121.5万平方米,市本级提前完成商品房去库存三年任务。争取省政府债券置换资金8.29亿元,有效降低杠杆率。政府部门行政职权数量、行政审批项目分别减少44%、30%,首批公布政务服务“最多跑一次”事项157项,支持企业降本增效。着力补齐民营经济、基础设施、社会民生、科技创新等发展短板,有效提高全市发展水平和质量。公务用车制度改革启动实施,公务出行活动得到有效保证。

  (七)城市面貌持续改善,基础设施建设取得积极进展

  城市建设管理水平大幅提高,扎实开展环境综合整治“春季攻坚”,坚决落实中央环保督查整改要求,城市整体环境得到明显改善。市区改造棚户区65万平方米,建设大街、西昌互通立交和官道岭大街主体工程建成通车,红旗桥改造全面竣工,黑臭水体治理、城市供热等重点工程加快建设。地下综合管廊、智能立体停车场、绿化美化亮化等市区重点工程完成年度计划任务。我市被授予“国家森林城市”称号。

  (八)民生保障水平稳步提高,社会事业协调发展

  年初计划实施的105件民生实事全面落实。城镇新增就业4万人,农村劳动力转移就业24.1万人,城镇登记失业率控制在3.95%以内,解决零就业安置比率达到100%。市中心医院晋升为三级甲等综合医院,区域医疗服务水平显著提升;城市公立医院改革成效显著,涉改9家医院患者住院药品总费用下降6.4%。实施脱贫项目385项,完成投资4.2亿元;全年预计7496人脱贫、27个贫困村退出。市一中新建教学楼投入使用,完成中小学薄弱校舍改造5.4万平方米。市区低保月标准、农村低保年标准分别提高到530元和3600元。成功举办松花砚(石)文化节、田径运动会、中国首个“文化和自然遗产日”吉林省主场活动。

  总的看,全市2017年经济社会发展各项工作均取得积极进展,经济保持平稳健康发展态势,项目建设质量和效益稳步提升,产业结构转型升级加快推进,向南开放发展和全面深化改革不断深化,城乡面貌发生重大变化,人民群众获得更多实惠,通化绿色转型、全面振兴站在新的起点上。但我们也清醒地认识到存在的问题:一是受多重因素影响,全市主要经济指标增速放缓,质量和速度间的关系调整尚需时日。二是财政收支矛盾突出,产业发展、基础设施建设、保障民生等方面投入能力不强。三是改善民生任务仍很繁重,劳动就业、社会保障和维护稳定的压力较大。上述问题,需要我们予以高度重视,采取切实可行的措施,认真加以应对解决。

  二、2018年国民经济和社会发展计划安排2018年,是全面落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下之年,是通化实现全面振兴发展的关键之年,全市要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,按照省、市党代会部署,深入实施“五六七”发展战略,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,牢牢把握稳中求进工作总基调,在发展中保障和改善民生,决胜全面建成小康社会,加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城,奋力开创新时代通化绿色转型、全面振兴新局面。2018年国民经济和社会发展的主要预期目标初步安排为:地区生产总值增长6%左右,规模以上工业总产值增长7%左右,地方级财政收入按可比口径与上年持平,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡常住居民人均可支配收入与经济发展基本同步增长。

  (一)有效推动农特产业发展。全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。全市粮食总产量稳定在36亿斤。着力推进人参、葡萄、林蛙等特色优势产业发展,打造长白山特色产业优势区。加快推进精深加工系列产品开发,重点抓好康元、禾韵等超千万元农业产业化项目建设,打造全产业链开发、协同配套的农业产业体系。高标准完成新农村建设整市推进工作,建设宜居乡村。巩固农村承包地确权工作成果,深入推进涉农领域改革。

  (二)着力保持工业经济平稳运行。以提高发展质量为工作重心,扶持实体经济发展,加大增量培育力度。推进120个重点工业和技术改造项目,引导和推动企业并购重组,增强市场竞争力和风险抵抗力。开展中小企业入规升级专项行动,将20户中小企业列入培育计划。加强银企对接、产需衔接和生产要素供应,搞好监测分析,稳定工业运行。着力推动大健康产业板块之间相互促进,带动产业结构更趋合理;滚动实施大健康项目库,加快推进项目转化实施,加快建设具有国际影响力的现代医药健康名城。

  (三)继续打好服务业攻坚战。实施“四个一批”工程,推进我市服务业发展攻坚不断深入,促进服务业增加值占GDP 比重稳步提高。加快通化国际滑雪旅游度假区、太极湾旅游度假区等一批重大项目建设,推进项目尽早投产达效;加快欧亚、中东、鸿丰物流等一批企业发展,着力打造区域内具有影响力的服务业龙头企业;着力填补健康养老、软件信息、仓储物流、设备租赁等一批产业空白,全力引进战略投资者和大企业、大项目入驻我市;积极打造吉林通化国际内陆港务区、医药高新区创业服务中心等一批重点园区,打造服务业发展的重要平台和载体。全面提升旅游产业发展的层次和水平,强力推进全域旅游发展,旅游综合收入增长30%以上。

  (四)全力抓好投资和项目建设。初步确定明年计划实施5000万元以上项目260项,加快推进谋划项目转化实施,力争到明年5月份,重点项目达到300项以上,推动万达城市综合体、吉药集团药品生产工业园等一批新建项目开工建设,加快东宝医药产业园、紫鑫医药产业园等一批续建项目建设进度,推动修正医药产业园、万通盛泰生物工程等一批重点项目建成投产。对重点项目实行清单式管理,尽早确定省、市“三早”项目,打造一批样板工程。充分利用今冬明春的有利时机,开展“冬季专项行动”,落实好规划、土地、环评等审批手续,加快办理招投标、施工许可等建设手续。组织春季集中开(复)工行动,上半年新建、续建项目开(复)工率分别达到80%、90%。实施秋季重点项目巡检行动,争取更多项目年底前投产达效。

  (五)积极推进财税增收和内外贸易发展。加强财政收入综合管理,优化财政支出结构,稳固财源税源建设,实现财政收入稳定增长。贯彻落实国家扩大消费相关政策,增强服务供给能力和适销对路商品供给;抓住高端消费,带动消费升级。积极推进对外经济合作,加大请进来、走出去力度,提高产业发展外向度。

  (六)大力推动开放发展和重点领域改革。全力支持港务区发展,加快保税物流中心等重点项目建设,吞吐量继续保持在500万吨水平。推动高新区抓招商、落项目、兴产业,力争投资增长25%,加快实现转型发展。深入推进白通丹两省三地务实合作,共建东北东部经济带核心区域。务实推动通化与台州合作,争取有一批合作事项与项目签约落地。深化供给侧改革,做好通钢转型升级和职工安置工作,深入整顿规范房地产市场秩序,加大债券置换争取力度,降低政府杠杆,落实国家税费减免各项举措,提升基础设施、科技创新整体发展水平。

  (七)有效提升基础设施建设水平。坚持规划先导、建管并重,着力提升城市功能和宜居水平。加快推进市区棚户区改造和老旧住宅小区综合整治。对市区19条道路进行升级改造,逐期打通城市“断头路”。加快推进智能立体停车场建设,争取尽早投入运营;启动管线入廊工作。计划征收国有土地房屋建筑面积193.5万平方米,计划征收房屋占地面积401.2万平方米。大力推动江东搬迁改造,进一步完善区域内基础设施建设。继续实施黑臭水体治理和市区绿化美化亮化工程,实现城区建设全面提档升级。加快推进通集高速公路建设,力争辉白高速公路竣工通车;推动沈阳至通化至白河高铁尽快开工;扎实推进机场扩建前期工作。

  (八)不断加快民生改善和社会事业发展。加快推进就业创业,城镇新增就业3万人,农村劳动力转移就业19万人,抓好大学生创业园等创业基地建设。完善城乡居民医保制度和大病医保统筹制度,提高大病医保覆盖范围和报销比例。强化扩面征缴工作,确保社会保险应参尽参。全面提高教育质量;计划改造薄弱校舍2.8万平方米。着力深化医药卫生体制改革,建立现代医院管理制度。开展文化艺术周、体育活动周等文化系列活动,积极推进文化产业项目建设。年度计划脱贫6400人,退出贫困村28个;加强农村基础设施和公益设施建设,加快补齐贫困村建设短板。

  市发展和改革委员会