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关于通化市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告(摘要)
来 源:本站   日 期: 2016-01-21 21:22

  ——2016年1月12日在通化市第七届人民代表大会第四次会议上

  通化市发展和改革委员会

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年是“十二五”规划的收官之年。市政府按照市委的总体部署,认真贯彻落实市委六届四次全会和市七届人大三次会议精神,抢抓新一轮振兴东北机遇,坚持稳中求进、改革创新、绿色转型和依法行政,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全市经济和社会事业呈现平稳健康发展态势。预计地区生产总值实现1059亿元,同比增长7%;全社会固定资产投资完成976亿元,同比增长12%;规模以上工业总产值完成2118亿元,同比增长10.2%;社会消费品零售总额实现479亿元,同比增长9%;全口径财政收入和地方级财政收入分别完成116.1亿元和78.1亿元,同比分别下降5.5%和6.7%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达到28436元和10621元,同比分别增长6.5%和9.5%。

  (一)农业经济稳步发展,新农村建设全面推进

  全市粮食总产量达到45亿斤。特色产业蓬勃发展,人参产业实现产值130亿元,增长30%;实施“菜篮子”工程,新增棚膜蔬菜面积4000亩。农业产业化进程稳步推进,全市实施20个千万元以上农业产业化项目,规模以上龙头企业达到270户,省级以上龙头企业发展到57家,农产品加工销售收入达到500亿元以上,同比增长10%。建成标准化牧业小区201个,畜牧业产值增长7%。深化农村改革走在全省前列,农村土地流转面积达到128.5万亩,新增农民专业合作社538个,发放土地收益保证贷款和土地经营权抵押贷款超过5800万元。开工新农村建设项目1700项,高标准完成45个省级重点村建设任务,深入开展农村环境综合整治,农村人居环境进一步改善。

  (二)工业经济运行平稳,民营经济活力增强

  全市规模以上工业产值预计完成2118亿元,同比增长10.2%。医药行业拉动作用突出,医药产业实现产值1100亿元,同比增长17%,产业总量连续三年占据全省医药工业一半以上;食品行业运行速度稳步提高,实现产值324亿元,同比增长12.7%;通钢二号高炉建成投产,进一步推进了冶金产业转型升级,冶金产业实现产值150亿元,同比下降11.6%。优势产业保持平稳较快增长,机械制造、建材、化工产业产值分别增长15%、14.5%和1.7%;实施工业扩能提升和“巨人”企业培育计划,完成并购重组企业5户。全市新增省级技术中心4户,新增省级科技企业34户,新产品实现产值220亿元。围绕推进大众创业、万众创新,积极搭建创业平台、强化政策扶持、完善公共服务、优化发展环境,民营经济实现快速发展,中小企业公共服务平台作用充分显现,民营经济主营业务收入增长7.7%,企业户数突破1.2万户。

  (三)服务业稳定发展,内部结构逐步优化

  加快推进现代服务业发展提速提质,推进服务业市场化、集聚化、产业化经营。狠抓服务业重点项目和集聚区建设,完成全市50户企业非主营业务剥离工作。金融服务地方经济能力显著增强,金融机构存款余额达到1010亿元,各项贷款余额比年初增加90亿元,工业、涉农、小微企业贷款分别增长17%、18%和32%。电子商务发展势头良好,吉林省人参电子交易平台试运营,注册开业电商超过1万户。旅游产业健康发展,新建续建旅游项目20项,成功举办“中国·龙湾野生杜鹃旅游节”、“中国·集安鸭绿江国际枫叶文化旅游节”,推出“通化十景”、“通化十大旅游品牌产品”,全年接待旅游者达900万人次、总收入125亿元,分别增长19%和25%。

  (四)固定资产投资增长较快,重点项目建设进展顺利

  固定资产投资完成976亿元,增长12%;全市开复工3000万元以上项目1224项,亿元以上项目360项,10亿元以上项目40项,省调度的165项亿元以上重点项目全部开复工。大项目支撑作用突出,开复工亿元以上项目数量较上年同期增加10项,亿元以上项目完成投资465.1亿元,占投资总量的47.7%。

  切实发挥投资稳定经济增长的关键作用,强化项目前期工作,加强包保服务,推行项目集中审批,全力加快推进重点项目建设。在全省项目“大巡检”中,我市的思路和做法得到省委、省政府高度评价;7月下旬组织开展“抓招商、落项目、保运行”百日攻坚活动,10月下旬组织开展全市重点项目巡检,营造了“比、学、赶、超”、争创一流的良好氛围。修正医药科技产业园、东宝胰岛素类似物、万通40亿片感通片、金马异地新建、石油装备扩能改造等一批产业项目实施力度加大;通梅高速公路建成通车,通靖高速公路路基工程完工;通化大街、城市地下综合管廊、全民健身中心和垃圾焚烧发电工程等一批重点民生项目全面开工。

  (五)财税征收力度不断加大,招商引资成效显著

  财税部门密切沟通协作,充分发挥综合治税平台作用,深入挖掘征收潜力,做好税源跟踪调查,确保应收尽收;依法加强非税收入管理,努力增加非税收入;加强国有资产、罚没财物等收入管理,努力增加可用财力。深化财税体制改革,推进预算管理制度改革,深化国有资产管理改革,推行政府和社会资本合作(PPP)融资模式。借助“民企吉林行”、“央企走进吉林”和“东博会”开展平台招商,全市引进外省资金831亿元,同比增长20.4%;实际利用外资4.3亿美元,同比增长16%。

  (六)城市建设加快推进,城乡面貌明显改善

  实施棚户区改造100万平方米,改造老旧小区24万平方米。实施热网循环泵扩容和供热管网改造,新增城市供热面积100万平方米。完成二次供水管线改造30.6公里、灰口铸铁燃气管网改造72公里、改造地下排水管网30.2公里,升级改造街路巷路36条,升级市区公园2个。市区主要路段行道树栽植、美化、绿化、亮化工程如期完成,五月花、西昌互通立交工程开工建设,二道江公铁立交桥建成通车,“气化通化”工程竣工、具备通气条件。

  (七)民生实事扎实推进,社会事业健康发展

  民生工作计划中107件实事全面完成。城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业4.1万人,农村劳动力转移就业25.7万人次。城乡养老、城镇医疗、新型农村合作医疗保障实现全覆盖。企业退休人员月人均养老金增加214元,城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到450元和2600元,新型农村合作医疗政府补贴人均增至380元。成功举办通化市2015年田径运动会和第三届吉林通化松花砚(石)文化节,“通化佟江文化创意产业园”建成运营,社区活动室、乡镇文化站实现全覆盖。实施学校基础设施改造项目30个,新建、改建幼儿园59所;大学区管理体制全面实施,交流教师176人;通化师范学院应用技术学院获批。全市84所基层医疗卫生机构和村卫生室全部实施了零差率销售的基本药物制度,社区卫生服务提升工程全面启动,国家卫生城市创建深入推进。为1.6万户住房困难家庭发放租赁补贴,改造农村危房5822户,建成农村饮水安全工程165处,解决了7.44万人饮水安全问题。全市“十三五”规划编制工作圆满完成,绘就了通化全面建成小康社会的宏伟蓝图,成为通化未来五年绿色转型、全面振兴的行动纲领。

  总的看,全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况是好的,但也存在一些问题。一是经济总量不大、增速放缓、结构不优,服务业发展相对滞后,转型升级和进位赶超压力加大。二是中心城市规模小,发展空间有限,辐射带动能力不强。三是财政增收压力加大,财政在扶持产业发展、支持民生改善、调控经济转型等方面难度加大。四是大项目支撑不足,土地供应紧张、征地拆迁、资金筹措等问题仍然存在。五是增加城乡居民收入、扩大就业、提高社会保障水平的任务还很繁重。

  对于这些问题,我们将予以高度重视,努力采取措施,切实加以解决。

  二、2016年国民经济和社会发展计划安排

  2016年是“十三五”规划的起步之年,全市国民经济和社会发展计划工作要遵循《政府工作报告》中提出的总体要求,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十届六次全会、市委六届五次全会精神,贯彻落实中央“四个全面”战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,牢牢把握省委“三个五”战略部署,妥善处理“五个关系”,扎实推进“六个一”发展布局,着力打造“七个通化”。坚持稳中求进总基调,围绕振兴发展、绿色转型和全面建成小康社会的目标,坚定信心、振奋精神、勇于担当、攻坚克难,全面完成市七届人大四次会议确定的各项任务。

  国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长12%左右,全市规模以上工业总产值增长9%,地方级财政收入增长2%,社会消费品零售总额增长10%左右,城乡居民收入增长与经济发展同步,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内。在实际工作中,要自我加压、主动作为,为实现“一年有起色、三年上层次、五年大跨越”的目标任务奠定坚实基础。

  (一)突出投资拉动和项目带动作用,着力提升项目建设成效

  坚持把抓投资作为稳增长、调结构、促升级的重要手段,确保投资力度不减、投资规模不降、投资增速高于全省水平,新建续建亿元以上项目230个。继续强化项目推进图板和投资运行调度,完善项目推进责任制;做好项目建设各环节服务工作,强化项目管理和服务保障;围绕国家、省“十三五”规划和新一轮振兴东北的产业政策和投资导向,全力做好项目谋划储备,切实增强发展后劲。开工建设东宝科技产业园、万通中药新药、中方生物科技等新项目,加快实施修正科技产业园、天实制药二期、紫鑫异地改造等续建项目、推动东宝6000万瓶甘精及门冬胰岛素注射剂、长龙3万箱海昆肾喜等重点项目建成投产。

  (二)集中精力抓好工业运行,着力提高工业发展质量

  大力实施工业强市发展战略,加强银企对接、要素保障和生产运行组织,稳步提高工业经济运行质量,规模以上工业总产值增长9%。促进企业规模不断壮大,推动企业发展升级。滚动实施100个重点技术改造项目,开发新产品120个,新产品产值率达到10%以上。支持企业拓展国际国内两个市场,进一步提升知名度和市场份额。

  着力推进“大健康”产业发展,巩固“药”的优势,拉长“医”的短板,协调发展现代中药、化学药、生物药、生物健康材料以及医疗器械、制药检测仪器与设备、医药商贸与物流、医疗卫生与健康服务等行业板块。食品产业以打造极具长白山地域特色品牌为重点,大力发展保健食品、功能食品;加强通化山葡萄酒原产地保护,打造独具通化特色的“鸭绿江河谷”,提升通化葡萄酒的品牌价值和市场认可度,振兴通化葡萄酒品牌。支持通钢推进装备升级改造和转型发展,大力发展与通钢协作配套产业,推进冶金产业园建设。加强对建材、机械制造等产业运行监测,引导和推进骨干企业的结构调整和换代升级工作。加快培育和发展战略性新兴产业,继续抓好新材料、新能源、先进装备制造、节能环保、信息等产业发展。

  (三)大力发展现代农业,进一步增强农村经济活力

  依托我市农特产业资源丰富和农业发展基础较好的优势,全面促进农业增效、农民增收、农村繁荣。继续做好种植业结构调整优化,确保我市粮食种植面积稳定在450万亩以上,正常年景下粮食产量稳定在36亿斤。抓好产业化龙头企业的培育,积极争取产业化专项资金,加快原料基地标准化建设,农产品加工业增速超过15%。做大做强特产业,人参产业总产值达到170亿元,增长31%。强化质量安全监管,深入实施“放心肉”工程。

  (四)打好服务业发展攻坚战,提升对经济增长的贡献度

  加快培育旅游支柱产业,融入长白山、鸭绿江大旅游圈,重点打造鸭绿江国际旅游带、集安高句丽世界文化遗产和辉南龙湾群旅游度假区。积极发展特色旅游,围绕酿造葡萄酒文化打造4A级国家旅游景区酒庄4个,围绕“大健康”产业打造国家级中医药健康旅游示范区2个,围绕城镇化试点镇建设打造全国旅游名镇5个。重点实施万峰集团健康小镇、罗通山遗址国家考古公园、太极湾国际旅游度假区、青石风情小镇等30个重点旅游项目,开展高句丽遗址、龙湾晋升5A级景区工作,力争旅游收入增长30%以上。以江南新区商务服务区、长白山医药物流等为载体,探索以集聚发展促进服务业发展的模式,使之成为推动服务业发展的新平台。全力推进通化国际内陆港务区建设,完善医药、冶金、食品等重点产业物流基地建设。积极发展电子商务,与知名电商加强合作,推动人参电子交易平台良性运营。积极发展研发设计和检验检测服务业,提高产业融合发展程度。积极稳妥地推动担保机构、小额贷款公司、村镇银行等金融业态发展;重点推进万通药业、龙泰药业、盛信保健品、博祥药业、佳信通用机械等5户企业在新三板挂牌,修正药业在香港联交所上市。继续开展企业剥离非主营业务工作,坚决完成省下达年度任务,必保完成60户、力争完成80户。

  (五)拓宽财税征收渠道,加大招商引资力度

  努力调动征管部门征收积极性,继续强化税收收入征管,大力推进国地税联合办税和综合治税机制,实现税收收入稳定增长。加强非税收入征管,着力推进票据电子化平台建设,增强财政统筹资金能力。强化税务稽查、财政监督检查、审计监督等监管手段,确保财政收入应收尽收。建立市、县(市、区)统筹协调机制,实行统筹招商、联合招商、全域招商。抓住长三角、珠三角、环渤海、港澳台等地区产业转移的契机,围绕域内外大的战略投资者,重点引进一批先进制造业、高新技术领域的重大项目。针对“大健康”产业、文化创意、现代服务等领域,利用出海大通道、医药高新区、经济开发区等平台,以“无中生有”、“有中生新”的理念谋划项目;同时,加强项目用地的储备和规划,完善配套功能和基础设施,提升区域招商的影响力和竞争力。

  (六)积极推进新型城镇化,加快基础设施建设

  以《通化市新型城镇化规划》为指导,构建格局科学合理、发展模式可持续、水平质量稳步提升、体制机制更加完善的通化市新型城镇化格局,2016年,力争全市城镇化率达到55.5%。在全省率先开展市级试点,从各县(市、区)选择具有发展成为工业重镇、商贸大镇、旅游名镇潜力的1个示范镇和1-2个重点镇,先行先试,引领带动全市城镇化健康有序发展。制定义务教育、住房保障、医疗卫生等综合性配套政策,不断提高基本公共服务覆盖率;深化户籍制度改革,全面推行居住证制度,形成户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。重点推进通化江东城区老工业区、二道江区独立工矿区搬迁改造、辉南县采煤沉陷区综合治理和医药高新区产城融合示范区“四区”建设。加快基础设施重点项目建设,提升城镇综合承载能力和城市区位条件。改造城市棚户区7758套、60万平方米,实施城市管网新建、升级改造工程,完成通化大街建设工程,实施红旗桥东侧立交桥建设工程,五月花、西昌互通立交建成通车,力争开工建设城区第二水源,加快垃圾焚烧发电项目建设,提标扩建市区污水处理厂,续建通化大街综合管廊项目。通靖高速公路建成通车,通集、辉白高速公路全线开工,抓好通本高速公路前期工作;推动通化至沈阳高铁和四平至通化至松江河快速铁路加快完成前期准备工作,争取尽早开工,筹划通化至丹东快速铁路、通化至集安铁路扩能改造和通化火车站整体搬迁改造;推进通化机场扩建和开通口岸机场前期工作。

  (七)加大民生投入力度,统筹推进社会事业发展

  整合人才市场和劳动力市场资源,建立人力资源供求信息平台和覆盖全市城乡的培训机制,城镇新增就业3.9万人,农村劳动力转移就业24万人次。继续抓好各类社会保险扩面工作,努力做到应保尽保。积极推进社会保障“一卡通”工作,加快社会保障数据采集、信息审核、制卡发卡进度。改扩建幼儿园30所,义务教育阶段小学入学率达到99.9%,推进市一中校舍扩建和中小学示范性综合实践基地项目建设,支持通化师范学院应用技术学院及其分院建设。长白山民俗博物馆、市图书馆和朝鲜族艺术馆建成开馆;发展文化创意产业,促进文化创意和设计服务与支柱优势产业融合发展。积极稳妥推进公立医院改革和基本药物制度,实施基本和重大公共卫生服务项目;启动市医院门诊楼建设项目。加快创新型城市建设步伐,争取列入国家和省重大科技专项 15 项以上。加快保障性安居工程和旧城改建,对南山、平岗山、锁厂等88个地块进行开发建设,计划征收房屋建筑面积362.96万平方米,计划征收房屋占地1136.41万平方米。

  (八)深入实施精准扶贫,打好打赢扶贫攻坚战

  贯彻落实中央和省委关于扶贫攻坚的安排部署,围绕“五年任务、三年完成、一年巩固、一年提升,使脱贫人口不返贫、有保障、能致富,和全市人民共同进入小康社会”的工作思路,建立精准扶贫机制,采取发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、医疗保险、医疗救助、社会保障兜底等多种方式,瞄准贫困人口,差异分类施策。动员社会力量,建立规模在500万元以上的扶贫基金,推动扶贫开发事业。开展定点帮扶,实施市领导包县(市、区),县(市、区)领导包乡(镇),市直、县(市)部门、乡(镇)领导和企业联合包村、包户,点对点、人盯人的帮扶脱贫;明确工作职责,建立考核督查机制,确保1.2万贫困群众全部实现脱贫,补齐全面建成小康社会的短板。